科學發(fā)展“糾偏”中國城市夢

 2012年，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，已經(jīng)達到或接近世界平均水平。但速度快、質量低、不協(xié)調(diào)的中國式城鎮(zhèn)化現(xiàn)實，迫切需要以科學發(fā)展為指引。

　　“科技創(chuàng)新已經(jīng)成為驅動我國城市快速發(fā)展、提高城市品質的動力，也成為中科院未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一?！苯?，中國科學院黨組副書記方新在第七屆科技創(chuàng)新與城市管理論壇上如是說。

　　科學城鎮(zhèn)化

　　以開發(fā)區(qū)為重要支撐的區(qū)域經(jīng)濟增長，主要建立在土地擴張的基礎上，一方面是開發(fā)區(qū)面積不斷擴張，另一方面是開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，僅江西省的省級開發(fā)區(qū)就有80個。當前，很多地方將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)數(shù)量、城區(qū)面積、城鎮(zhèn)居民人口的增加。這可能成為新一輪土地擴張的契機。

　　“城鎮(zhèn)化不能以犧牲農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為代價，城市和鄉(xiāng)村應實現(xiàn)差異化發(fā)展?！敝袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱說。

　　中國城鎮(zhèn)化可總結為五重五輕：重速度，輕質量；重建設，輕管理；重生產(chǎn)，輕生活；重經(jīng)濟，輕社會；重開發(fā)，輕保護。這種中國式城鎮(zhèn)化，也被一些學者稱為半城鎮(zhèn)化。

　　對此，中科院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平表示，新型城市化不再是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障，特別是公眾服務體系建設由鄉(xiāng)到城的重要轉變。

　　北京大學光華管理學院院長蔡洪濱日前撰文指出，應大力推進體制改革，充分發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的基礎作用，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟活動空間結構的成功轉型，推動我國經(jīng)濟未來20年的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　精細化管理

　　城鎮(zhèn)化有城鎮(zhèn)化的誤區(qū)，城市建設亦有城市建設的煩惱。

　　在北京，每天有91.5萬輛的機動車涌向二環(huán)以內(nèi)，給交通帶來巨大壓力。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院院長段霞說，最近的研究表明，北京中心城區(qū)，包括其功能拓展區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基礎建設都在進行中，而且投入的力量和分布越來越均衡。

　　公共服務趨于正態(tài)分布，理論上交通壓力應該得到緩解，但事實并非如此，城市安全風險也并未減少。

　　2010年，北京大興法院對前三季度輕微交通事故引發(fā)的25件暴力犯罪案件調(diào)研，發(fā)現(xiàn)車輛擁堵引起的心情煩躁成為此類案件主要因素。

　　過去30多年，中國的發(fā)展以創(chuàng)造GDP為一目標，但不能解決城市發(fā)展的問題。段霞認為，城市發(fā)展問題落腳點應放在城市管理理念的轉變上，“從百姓幸福出發(fā)，對城市進行綜合性的治理”。

　　目前，在各種信息化、數(shù)字化手段的技術保障下，對城市進行精細化管理、人性化管理，已成為共識。

　　以區(qū)域持續(xù)發(fā)展為目標

　　珠三角、長三角工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，是以犧牲耕地、農(nóng)業(yè)為代價的，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)。廣東、浙江等地已由過去的糧食主產(chǎn)區(qū)轉變?yōu)榧Z食主銷區(qū)，而把保障國家糧食安全的重任轉移到了東北和中西部地區(qū)。

　　“假如中西部地區(qū)學習珠三角、長三角經(jīng)驗，都不去種糧食，把耕地耗掉搞開發(fā)、工業(yè)、城市化，糧食安全就會成為大問題?！蔽汉髣P說。

　　專家認為，我國的重化工業(yè)階段還要持續(xù)10年時間，新一輪城市化正在加速。

　　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、中科院政策所副所長王毅說：“未來十年將是環(huán)保最艱難的僵持時期?！?nbsp;

　　能否實現(xiàn)綠色發(fā)展被打了個問號。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不能忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設；另一方面，生態(tài)文明建設也不能與工業(yè)文明對立起來。

　　王毅建議構建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系：“在一個區(qū)域層面上，通過行政區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，綜合利用經(jīng)濟發(fā)展，保護區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，充分利用區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境的承載力，實現(xiàn)區(qū)域污染物減排，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。”