江西：營造“開放紅利期”構(gòu)筑發(fā)展新格局

　在全面深化改革的大潮中，欠發(fā)達(dá)省份該如何因勢而謀、順勢而為？日前，地處中部內(nèi)陸的江西省作出部署，以開放倒逼改革，以改革擴(kuò)大開放，營造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“開放紅利期”，力爭到2017年基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的開放發(fā)展新格局。

　　新世紀(jì)以來，江西的快速發(fā)展得益于大開放主戰(zhàn)略。2001-2012年，全省實際利用外資、引進(jìn)省外項目資金、外貿(mào)出口、對外承包工程、開放平臺數(shù)量等5個開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)了“翻四番”。2013年，開放型經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長、財政收入增長、固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)40%，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

　　但是，江西對外開放的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2013年，全省外貿(mào)依存度僅15.9%，遠(yuǎn)低于全國46%的平均水平，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次還比較低，參與國際競爭的能力還不夠強(qiáng)。

　　差距就是潛力。在制訂全省全面深化改革總體方案時，江西充分認(rèn)識到改革必須開放、開放也是改革。通過高水平開放倒逼深層次改革，加快全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐，是江西省委、省政府立足省情又著眼全局的戰(zhàn)略之舉。

　　創(chuàng)新開放思路，拓展開放空間，提升開放平臺，優(yōu)化開放環(huán)境，創(chuàng)新開放體制。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，江西出臺了《關(guān)于全面擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的意見》，確定8大方面共30條具體舉措。

　　——針對開放深度廣度不足，招大引強(qiáng)支持“走出去”。圍繞新能源、航空制造、先進(jìn)裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)和石化、鋼鐵、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化與歐美日韓、東南亞和港澳臺、長珠閩等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接合作，引進(jìn)一批世界和國內(nèi)500強(qiáng)、跨國公司、行業(yè)龍頭。推進(jìn)央企入贛及贛商回鄉(xiāng)，全面拓展投資領(lǐng)域。力爭到2017年，實現(xiàn)進(jìn)出口實績企業(yè)超4000家，出口5000萬美元以上生產(chǎn)型企業(yè)超100家，對新興市場出口占比提高10個以上百分點(diǎn)。

　　——針對開放渠道通道不暢，加快完善綜合交通體系。加快建設(shè)武九客專，開工建設(shè)昌吉贛客專，積極爭取早日建設(shè)贛深客專、九合客專，盡快打通江西南北走向的高鐵快速通道；加快形成至上海、寧波、廈門、深圳的鐵海聯(lián)運(yùn)五定班列；積極爭取南昌、贛州等地增開國際客貨運(yùn)航線；振興“千年贛鄱黃金水道”，支持九江港擴(kuò)大開放；完善縱貫?zāi)媳薄M跨東西、覆蓋全省的高速公路網(wǎng)；建設(shè)一批功能全、規(guī)模大、輻射廣的物流園區(qū)、物流中心和配送中心。

　　——針對開放體制機(jī)制不適，打造各具特色的開放平臺。探索建立重大項目流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域間項目與資源的合理配置；將開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)列入市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系。積極建設(shè)昌九擴(kuò)大開放實驗區(qū)等開放平臺，加快贛州綜合保稅區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)；研究制訂推進(jìn)國級開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的實施意見，支持國級開發(fā)區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面先行先試，力爭到2017年全省主營業(yè)務(wù)收入超千億元的國級開發(fā)區(qū)達(dá)5個以上。

　　——針對開放觀念理念不活，以“全面開放觀”開創(chuàng)“開放紅利期”。自隋唐以來，景德鎮(zhèn)瓷器就是海上絲綢之路的主要商品。但近代以來，內(nèi)陸江西封閉了，開放觀念滯后了。江西這一輪全面擴(kuò)大開放，從過去單一的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)“五位一體”；除重點(diǎn)部署開放型經(jīng)濟(jì)外，還涉及轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范公共服務(wù)、拓寬交流領(lǐng)域等。這是江西一次作出“全面擴(kuò)大開放”的部署。

　　根據(jù)這些部署，江西設(shè)定了“開放新標(biāo)桿”：到2017年，開放型經(jīng)濟(jì)對全省生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率增至42%上，對財政收入增長貢獻(xiàn)率保持在40%以上，對固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率達(dá)42%以上；全省利用外資突破110億美元，引進(jìn)省外5000萬元以上項目資金突破7000億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)突破150家，外貿(mào)進(jìn)出口額突破450億美元。

　　大開放大發(fā)展，不開放難發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因開放而繁榮，社會進(jìn)步因開放而精彩。江西省省長鹿心社說，新形勢下的全面擴(kuò)大開放，不再是簡單的招商引資、對外貿(mào)易，而要以開放倒逼改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造一個“開放紅利期